Ростислав Хелемский: Сила в единстве или РАО «БумПром» на страже интересов отрасли

На современном этапе развития целлюлозно-бумажная промышленность столкнулась с необходимостью преодоления кризисных тенденций.

Предприятия терпят убытки, теряют конкурентоспособность на мировом рынке. Если не переломить ситуацию, придётся иметь дело с куда более масштабными проблемами, чем внеплановые остановы.

Рассматривая проблемы, с которыми сегодня сталкивается лесной комплекс в целом, и целлюлозно-бумажная индустрия в частности, хотелось бы затронуть ряд вызовов, стоящих перед отечественной промышленностью.

Среди них выделяются следующие:

• недостаточный уровень модернизации предприятий и устаревшие технологии;
• высокая ключевая ставка приводит к удорожанию кредитов, что влечёт за собой охлаждение инвестиционного фона;
• низкий курс рубля к зарубежным валютам;
• высокий уровень инфляции и инфляционных ожиданий создают условия инвестиционной непривлекательности;
• зависимость от внешних поставок: от лесозаготовки до производства, используются зарубежные машины – как харвестеры и форвардеры, так и бумагоделательные машины; отечественное машиностроение, к сожалению, не смогло предложить рынку конкурентоспособные серийные аналоги по надёжности, производительности и экономической эффективности;
• сложности при взаимодействии с зарубежными партнёрами;
• логистика даже в пределах нашей страны представляется крайне неординарной задачей, тем более с учётом изменения климата, ведущего, например, к обмелению рек, что не позволяет порой осуществлять полноценные сплавы древесины по ним. Сеть лесовозных дорог во многих регионах развита плохо. Высокая стоимость и логистические риски повышают издержки в процессе доставки сырья и готовой продукции;
• отсутствие необходимого количества квалифицированных кадров;
• недостаточная поддержка со стороны государства в текущих, крайне сложных макроэкономических и геополитических реалиях, слабо развитая система господдержки ЛПК;
• риски кратного роста экологических платежей;
• снижение спроса на внутреннем рынке, падение цен на итоговую продукцию при росте её себестоимости и перепроизводстве.

Несмотря на позитивную динамику по некоторым продуктам, участники лесопромышленного комплекса и целлюлозно-бумажного сектора оценивают ситуацию в отрасли как «близкую к кризису». Отрасль продолжает работать с отрицательной рентабельностью. Всё больше подтверждений находит устойчивый негативный тренд по сохранению убыточности и падению объёмов производства.

В этих условиях становится исключительно важной выработка и претворение в жизнь комплексной системы мер по поддержке ЛПК в целом и ЦБП в частности, а также увеличению резистентности отрасли к негативным факторам. Российская Ассоциация организаций и предприятий целлюлозно- бумажной промышленности (РАО «БумПром») уверенно действует в этом направлении, учитывая приоритеты в развитии всех направлений лесной промышленности и используя все имеющиеся в распоряжении Ассоциации рычаги.

РОП и экосбор: нужен баланс между экономикой и экологией

Повышение базовых ставок экологического сбора является для ЦБП сложнейшим и одним из наиболее злободневных вопросов в аспекте природопользования. По сути, экосбор является одной из важнейших составляющих так называемых квазиналоговых платежей. В настоящий момент проект постановления правительства о базовых ставках экосбора и коэффициентов проходит согласование.

С этой проблемой тесно связана другая — расширенная ответственность производителя (РОП). Снизить нагрузку на окружающую среду за счёт правильного обращения с отходами — одна из ключевых задач в повестке устойчивого развития. Один из инструментов её решения и есть механизм РОП. Ещё в Указе Президента РФ №474 от 21 июля 2020 года «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» была поставлена цель по уменьшению и в перспективе сведению к нулю захоронения отходов в пользу переработки и вовлечения сырья во вторичный оборот.

Расширенная ответственность производителя упаковки или товара —это обязанность обеспечить утилизацию или экологичную переработку этой упаковки или товара в будущем, когда их использование будет прекращено и они станут отходами.

Механизм РОП предполагает ответственность производителей упаковки за её последующую утилизацию. Компании могут это сделать самостоятельно или заплатить экосбор, который направляется на развитие мощностей по переработке.

Необходимо подчеркнуть, что реализации механизма расширенной ответственности производителей присущ ряд проблем, и их решение является жизненно важным для рассматриваемой промышленной отрасли. Это касается и повышения платежей по РОП, и несовершенства самой системы на данном этапе.

Новые правила РОП вступили в силу 1 января 2024 года. А в августе 2024 года правительство утвердило темпы роста ставок на ближайшие три года. Так, в 2025 году они были индексированы на 15% к 2024 году, в 2026 году рост должен составить 8%.

По реформе РОП у лесопромышленников осталось значительное количество вопросов, она требует серьезной доработки, и РАО «БумПром» приняла активное участие в формировании приемлемого для всего ЛПК варианта расчёта экосбора, отстаивaя выработанную консолидированную позицию отрасли в федеральных органах власти, указывая, например, что разработчиком Проекта в нарушение постановления Правительства РФ от 17.12.2012 № 1318 не проведен анализ влияния его реализации на экономическое развитие отраслей экономики, а также не оценены риски последствий от его введения, что с высокой степенью вероятности может привести к негативным последствиям как для состояния целлюлозно-бумажной промышленности России (ЦБП), так и экономики страны в целом. ЦБП, находящаяся сейчас в критическом состоянии, может не справиться с финансовой нагрузкой, неизбежно возникающей после реализации обсуждаемого Проекта.

Также экспертами Ассоциации был отмечен ряд нарушений при расчёте базовой ставки экологического сбора, предоставлены конкретные предложения по корректному расчету ставки. Кроме того, РАО «БумПром» привлекла внимание к тому факту, что все нарушения, которые были указаны выше, обусловлены несовершенством самой Методики, т.к. её положения не учитывают особенности производственных процессов различных отраслей промышленности.

Экспертами РАО «БумПром» был сделан однозначный вывод, что до устранения всех перечисленных нарушений, соответствующее обсуждение Проекта является крайне преждевременным, так как его принятие в предлагаемой редакции будет способствовать возникновению необоснованных финансовых расходов субъектов предпринимательской деятельности.

Ассоциация провела исследовательскую работу, результаты которой легли в основу предложений по совершенствованию нормативной базы. Выявленные проблемные аспекты я неоднократно озвучивал, например, на панельной сессии «Эффективное использование лесных ресурсов» VIII отраслевой научно-практической конференции «Охрана окружающей среды в целлюлозно-бумажной промышленности», прошедшей в октябре этого года в Соликамске. Среди ключевых тем обсуждения:

• отсутствие точных легальных определений понятий;
• отсутствие увязки финансовых потоков с целевыми показателями;
• отсутствие независимых исследований с привлечением авторитетных экспертных учреждений, таких как ВШЭ, РАНХиГС или РЭУ им. Плеханова, позволяющих выявить системные недостатки в механизме РОП;
• широкий перечень товаров в классификаторе ОКПД2 (Перечня (№ 2414)), включающий в себя всё, что реализуется для целей использования в предпринимательской деятельности – необходима его детализация и корректировка;
• применение соответствующих норм в отношении биоразлагаемой и загрязнённой упаковки;
• отсутствие разделения продукции на «первичную» и «промежуточную»;
• отсутствие чёткого определения процесса утилизации и статуса вторичного сырья;
• правовая неопределённость в отношении субъекта правонарушения применительно к статье 8.41.1 КоАП РФ за неуплату экологического сбора;
• возможность привлечения Субъекта РОП к ответственности по ст. 8.5.1 КоАП РФ за предоставление недостоверной отчётности о самостоятельной утилизации даже в том случае, если нарушение допущено по вине утилизатора.

В августе 2025 года РАО «БумПром» обратилась к Министру экономического развития Максиму Решетникову с просьбой сохранить текущие условия расширенной ответственности производителей в 2026 году.

В обращении отмечалось, что «с учётом ограничений существующих внешних рынков и кардинального изменения ситуации, ввиду повышения базовых ставок экологического cбopa на внутреннем рынке, единственным вариантом развития событий представляется сокращение объёмов производства упаковочных материалов из первичного (целлюлозного) волокна, что приведёт к необратимым экономическим потерям как, в частности, для отрасли, так и в целом для экономики нашей страны».

Решение о кратном росте платежей по расширенной ответственности производителей может привести к убыточности производства и вынужденной остановке бумагоделательных машин.

Результативность конструктивного диалога со всеми заинтересованными ведомствами для скорейшей реализации шагов в направлении эффективной работы предприятий наглядно видна из того факта, что на прошедшем в правительстве РФ 1 октября 2025 года совещании по теме расширенной ответственности производителей вице-премьер Дмитрий Патрушев выступил против повышения базовых ставок экосбора.

С учётом того, что большинство заинтересованных министерств также выступает против резкого роста ставок, есть вероятность, что в следующем году они будут повышены на уровень инфляции, как и предполагает действующее законодательство.

Водный фактор риска

Сейчас РАО «БумПром» проводит аналогичную работу по вопросу предполагаемого повышения ставок платы за пользование водными объектами в 10 раз.

В этом случае работа проводится совместно с Акционерным обществом «Объединенная химическая компания «УРАЛХИМ» (АО «ОХК «УРАЛХИМ»), Комитетом РСПП по экологии и природопользованию, Союзом лесопромышленников и лесоэкспортеров России.

Позиция отрасли сводится к тому, что предложение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации выдвинуто не своевременно и при этом не основано на реальных экономических показателях, в связи с чем повлечёт значительные негативные социально-экономические, финансовые и другие последствия для субъектов предпринимательской деятельности как в лесопромышленном комплексе в целом, так и в целлюлозно-бумажной подотрасли в частности.

Отстаивая позицию отрасли, ещё в сентябре я обратился к Председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Мишустину: учитывая всё сказанное выше и то, что РАО «БумПром» не поддерживает анализируемую редакцию проекта постановления, я направил просьбу рассмотреть возможность образования при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации межведомственной рабочей группы с привлечением отраслевого и экспертного сообщества с целью выработки экономически обоснованных предложений по согласованию поэтапного плана-графика, устанавливающего повышающие коэффициенты за водопользование для промышленных предприятий на общий срок не менее 20 лет.

Диалог с властью

Ассоциацией ведется работа и по другим направлениям, по ряду из них удалось добиться положительных результатов.

В течение нескольких лет РАО «БумПром» кропотливо работала над проблемой, связанной с проектированием и строительством лесных дорог, и приняла активное и самое непосредственное участие в разработке соответствующего законопроекта.

В результате летом 2025 года был принят закон, совершенствующий правовое регулирование лесных отношений, касающихся лесных дорог. Несмотря на то, что не все предложения Ассоциации нашли в нём отражение, следует отметить важность таких включенных в него положений, как, например, то, что в Федеральном законе определяются меры по сохранению лесов при создании и эксплуатации лесных дорог в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.

В Федеральном законе определяются леса, в которых могут располагаться лесные дороги, виды лесных дорог, а также указывается, что при создании таких дорог допускается проведение рубок лесных насаждений любого возраста.

Глава Рослесхоза Иван Советников отметил, что такое регулирование на законодательном уровне повысит транспортную доступность лесов, их инвестиционную привлекательность, а также упростит логистику и сократит трудозатраты.

«Мы в течение трёх лет работали вместе с Минприроды, Минпромторгом, представителями лесного бизнеса, депутатами по этому вопросу. Действительно, проделали большую работу с коллегами, прошли через правовые трудности и споры, но тем не менее – в Лесном кодексе теперь закреплено понятие самих лесных дорог. Они могут подразделяться на лесохозяйственные и лесотранспортные. Одни используются для мероприятий по сохранению лесов и лесоустройству, другие для проезда к участкам, где заготавливается или вывозится древесина. Внося эти важные изменения в Лесной кодекс, мы сразу решаем два серьёзных вопроса – кто может создавать и содержать эти дороги, а также кто может ими пользоваться. Считаю, что этот закон один из важных для лесной отрасли страны», — заключил Иван Советников. Его слова приводит пресс-служба Рослесхоза.

Помимо сказанного, необходимо остановиться на проблематике, связанной непосредственно с логистикой лесных грузов, как таковой. Это — системная проблема, мешающая снижению себестоимости и расширению объёмов лесозаготовки. В результате — увеличение логистических издержек, простои при сборе/транспортировке, ограничение доступа к удалённым запасам древесины.

Проблема транспортировки касается и готовой продукции. Этой сфере ЛПК Ассоциация уделяла самое пристальное внимание на протяжении длительного времени. Выработанная консолидированная позиция отрасли, представленная органам власти, позволила не только акцентировать внимание федеральных органов на проблеме, но и добиться важных для отрасли решений в этой области.

По данным Интерфакса, замглавы Минпромторга Михаил Юрин напомнил, что ведомство оказывает меры поддержки отрасли, в том числе для экспортёров. В 2025 году сохранена транспортная субсидия, позволяющая компенсировать часть логистических затрат при поставках за рубеж.

В условиях снижения экспортной выручки в рублях (при продаже в долларах/юанях), потери зарубежных рынков и усиления конкуренции со стороны производителей из стран со слабой/стабильной валютой (Бразилия, Канада, Скандинавия), особенно по целлюлозе и упаковке, — это представляется важным результатом работы в этом направлении.

И, конечно же, крайне важно отметить участие Ассоциации в таких совещаниях, как оперативный штаб по текущей ситуации в целлюлозно-бумажной промышленности под председательством заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации Михаила Юрина в августе 2025 года, в заседании в формате парламентских слушаний Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию «Об актуализации Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года» в октябре 2025 года и др.

Мост между вузами и производством

Особого внимания требует вопрос кадров. Уровень кадрового обеспечения в ЦБП не превышает ~65% (т. е. дефицит квалифицированных работников — порядка 30–35% от требуемого уровня). Это подтверждают материалы экспертов и отраслевые обсуждения. Результатом является снижение производительности, проблемы с обслуживанием сложного оборудования, затруднения при переходе на новые технологии. Ассоциация принимает активное участие в определении путей практического решения кадрового вопроса в ЛПК.

Вице-президент РАО «БумПром» Алла Хмель выступила модератором панельной сессии «Кадры решают всё» на VIII отраслевой научно-практической конференции «Охрана окружающей среды в целлюлозно-бумажной промышленности» в г. Соликамске в октябре 2025 года, где обсуждались стратегии преодоления дефицита специалистов и рабочих — от программ обучения и наставничества до повышения производительности труда.

На круглом столе, где председателем также была Алла Хмель, прошло детальное обсуждение проблемы совместно с предприятиями и вузами. Алла Хмель отметила высокую эффективность проведённой работы: «Мы смогли выстроить открытую коммуникацию. Работодатели чётко обозначили, каких специалистов им не хватает и какие компетенции нужны современным предприятиям. Обсудили развитие дуального обучения и гибкие индивидуальные образовательные траектории для студентов.

Со своей стороны, вузы выразили готовность адаптировать учебные программы под запросы промышленности, развивать новые курсы, в том числе с элементами онлайн-обучения, и активнее привлекать представителей предприятий к преподавательской деятельности.

Важно, что в сфере образования слышат запрос отрасли и готовы перестраивать подходы к подготовке кадров. Продолжим диалог уже на Международной выставке PulpFor в Санкт-Петербурге».

Таким образом, вице-президент РАО «БумПром» провела работу по налаживанию тесного сотрудничества предприятий и вузов в направлении подготовки и обеспечения предприятий квалифицированными кадрами тех компетенций, в которых предприятия нуждаются, осуществив реальный вклад в решение проблемы кадрового дефицита.

От исследований — к реальным инструментам развития отрасли

Говоря о деятельности РАО «БумПром», необходимо подчеркнуть важность не только представления интересов отрасли в федеральных органах власти, но и сотрудничества с научно-исследовательскими организациями, направленного на стимулирование рынка отечественной робототехники, внедрение современных технологий, производственного импортозамещения.

Так, Ассоциация участвовала в 2025 году в проводимых, в том числе в рамках Государственного задания, Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) исследованиях с целью определения возможных перспектив развития отраслей робототехники и станкостроения в России и формирования научной основы для разработки таких инструментов.

Работа НИУ ВШЭ проводилась по поручению Директора Департамента промышленности Правительства Российской Федерации Ильмира Набиева. Роботизация российской экономики входит в состав ключевых задач, характеризующих достижение национальной цели «Устойчивая и динамичная экономика» к 2030 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309.

С учётом важности реализации этой задачи разрабатываются ключевые инструменты для её достижения, включая инструменты государственной поддержки.

Так, я принял участие в экспертном интервью, проводимом в интересах федеральных органов власти для определения направлений достижения национальной цели «Устойчивая и динамичная экономика» в части роботизации российской экономики (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 г. № 309), а также на основании письма Аппарата Правительства Российской Федерации №52468-П9 от 16.06.2025 г.

В итоге РАО «БумПром» направленно содействует достижению суверенитета, включая развитие отечественного машиностроения и национальной системы сертификации, ищет пути автоматизации всей отрасли.

Выставочно-конгрессная деяятельность и СМИ

Проводится постоянная и кропотливая работа по участию в выставочных мероприятиях с целью представления достижений в области лесопромышленного комплекса, работа со средствами массовой информации.

Следует отметить плодотворность сотрудничества при участии на постоянной основе в конференциях, совещаниях, форумах на различных уровнях с обсуждением актуальных вопросов с представителями федеральных органов власти, смежных отраслей и подотраслей ЛПК, других заинтересованных лиц. Пользуясь случаем, Ассоциация выражает благодарность организаторам таких мероприятий, позволяющих собраться всем заинтересованным сторонам на одной площадке.

Приоритеты и направления дальнейшей работы

Говоря о планах работы на будущее, хотелось бы отметить, что одним из ключевых приоритетов для Ассоциации остаётся системная работа с государственными органами власти Российской федерации — как законодательной (Госдума, Совфед), так и исполнительной (Правительство, профильные министерства), направленная на реализацию поручений Президента Российской Федерации и укрепление позиций отрасли в экономике страны.

РАО «БумПром» продолжит активно действовать по основным направлениям своей уставной деятельности — представлять и защищать интересы предприятий целлюлозно-бумажной промышленности в органах власти, содействовать их экономическому, техническому и социальному развитию, участвовать в разработке программ и инициатив, направленных как на совершенствование нормативно-правовой базы, так и на поддержку устойчивого развития лесного комплекса России.

Ассоциация по-прежнему будет способствовать выработке консолидированной позиции отрасли по ключевым вопросам промышленной и научно-технической политики в области лесного комплекса, укрепляя диалог между бизнесом, государством и экспертным сообществом. В Ассоциации уверены, что только совместными усилиями государства, научного сообщества и бизнеса мы сможем преодолеть текущие вызовы, обеспечить устойчивое и самостоятельное развитие российского лесопромышленного комплекса и реализовать его колоссальный потенциал, сохранив при этом должный уровень технологического и национального суверенитета.

Текст: Ростислав Хелемский
Фото: РАО «БумПром», https://gofro.org/
Подготовлено специально для официальной газеты выставки
и форума PulpFor 2025 «Индустрия печати» (https://printindustry.ru/pdf/PulpFor2025IP.pdf), опубликовано: портал Гофро.орг (https://gofro.org/rostislav-helemskiy-sila-v-edinstve-ili-rao-bumprom-na-strazhe-interesov-otrasli/)