Обзор СМИ от 1 декабря 2023 года
ЭКОЛОГИЯ ПРОИЗВОДСТВА
Лидер целлюлозно-бумажной промышленности России – АО «Соликамскбумпром» – вновь инициировал встречу представителей отрасли, органов власти, науки. Ежегодное мероприятие стало местом, где происходят погружение в основные проблемы в сфере экологии и поиск путей их решения.
В начале сентября на площадке АО «Соликамскбумпром» состоялась VI научно-практическая конференция «Охрана окружающей среды в целлюлозно-бумажной промышленности». На мероприятие ежегодно приезжают представители отрасли, органов власти всех уровней, объединений предпринимателей, науки и общественных организаций. Они обсуждают актуальные вопросы экоповестки, обмениваются мнениями, формируют единую позицию и находят варианты для решения имеющихся проблем. Второй год подряд на первый план выходит тема рационального неистощительного лесопользования.
Точка отсчёта – промплощадка
В первый день конференции состоялось выездное заседание рабочей группы экологов Комитета по экологическим проблемам лесного комплекса Союза лесопромышленников и лесоэкспортёров России. В ходе мероприятия активно обсуждались вопросы, обусловленные изменениями в нормативно-правовом регулировании воздействия на окружающую среду.
Основной день конференции традиционно прошёл на площадке АО «Соликамскбумпром». Участники конференции побывали на экскурсии по производственной площадке предприятия. Помимо лесной биржи, цеха отгрузки готовой продукции и диспетчерской им показали, как работает новая роботизированная транспортировочно-упаковочная линия в бумажном производстве, которая была запущена в мае этого года. По словам Алексея Тессмана, исполнительного директора АО «Соликамскбумпром», газетная бумага остаётся основной продукцией комбината: её доля – около 50% в объёме выпуска всей бумаги. Примерно столько же приходится на новый продукт – интерлайнер.
Как отметила вице-президент Пермской торгово-промышленной палаты Елена Миронова, экскурсия стала важной отправной точкой деловой программы конференции.
«Я рада, что побывала на площадке АО «Соликамскбумпром», у них есть чему поучиться, ведь это предприятие высокой культуры, экспортёр, который в современных условиях сумел быстро перестроиться, не потерять объёмы выпускаемой продукции и, более того, разработать новый продукт – экологичную упаковочную бумагу», – поделилась Елена Александровна.
Алексей Тессман в приветственной речи при открытии пленарного заседания особенно отметил значимость обсуждения новшеств в законодательстве, регионе и обществе в целом.
«Соликамскбумпром» смог перевести комплектующие на поставщиков из дружественных стран и отечественных производителей, а также изменить логистику поставок продукции. Основная задача, которая перед нами стояла, – производить качественный продукт: газетную и упаковочную бумагу. Это было сделано. Предприятие продолжает стабильно работать, поддерживает родной город и свои позиции на рынке. Всем желаю доброго отношения и друг к другу, и к природе, которая нас окружает. Чтобы свежий воздух, чистая вода и лес оставались национальным достоянием», – подчеркнул Алексей Борисович.
По словам заместителя председателя правительства Пермского края Александра Борисова, практика создания таких дискуссионных площадок, где представители различных групп, будь то производственники, общественники или органы власти, могут обсудить проблемы конкретной отрасли, себя полностью оправдывает. У участников есть время для обсуждения и неформального общения, а также предоставлена возможность «вживую» ознакомиться с производством, добавил он.
Консолидация – как основной тренд
Модератором пленарного заседания конференции выступил заместитель председателя Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в лесном комплексе, советник генерального директора АО «Архангельский ЦБК» Николай Кротов. Он особо отметил значимость формирования единой отраслевой позиции и возможность консолидации усилий.
«Целлюлозно-бумажная промышленность – явный лидер в лесной отрасли, имеющий право задавать тренды и предъявлять условия. Подобные встречи помогают справиться с проблемой разобщённости действий и управленческих решений на комбинатах. Как раз из-за такой разобщённости мы часто проигрываем нашим коллегам из других отраслей промышленности. Но мы умеем договариваться. Такие дискуссии помогают прийти к единому решению с учётом всех мнений», – подчеркнул Николай Степанович.
На пленарном заседании участники представили доклады, в которых рассказали об основных экологических приоритетах государства, совершенствовании управления и нормативного регулирования в сфере экологии производства, интенсификации лесопользования, национальной системе сертификации лесов, управлении водными и лесными ресурсами в контексте глобального изменения климата. В своём выступлении депутат Государственной Думы РФ, член Комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Николай Будуев озвучил примеры, когда консолидированная позиция отрасли способна повлиять на изменение действующих федеральных законов. «На конференции совещаются специалисты из разных регионов страны, происходят координация усилий, обмен опытом. Такие мероприятия необходимы для того, чтобы отрасль могла продвигать свои интересы. В таком случае их слышит правительство страны, так как это не частный запрос, а совместное мнение нескольких предприятий. Конференция выводит отрасль на другой уровень. Это видно по качеству подготовки законопроектов и по технологиям, которые внедряются», – уточнил он. Заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии РФ Павел Мальчиков отметил, что во время конференции были озвучены позиции, о которых на федеральном уровне отчасти не слышали и не знают, но они будут учтены в будущем. Он рассказал, что в стране создан реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, существует план по их ликвидации для каждого региона.
Одним из главных векторов развития лесного комплекса России до 2030 года является переход от экстенсивной модели использования лесов к интенсивной. Как рассказал начальник Управления федерального государственного лесного надзора Федерального агентства лесного хозяйства Алексей Абрамов, проект запущен в нескольких пилотных регионах, и компании, которые внедрили интенсивную модель, значительно улучшили показатели по рубкам ухода, создали новые рабочие места и увеличили налоговые поступления в бюджет.
«Конференция полезна как для органов власти, так и для бизнеса. Тут происходит генерация идей о том, как развить, помочь, снизить нагрузку на экологию, на экосистемы, в том числе на лес. Я ожидаю, что совместно с руководством Пермского края и «Соликамскбумпром» мы заключим соглашения о реализации проектов, приступим к внедрению новых принципов лесного хозяйства на территории региона. Этим улучшим экономику комбината и принесём пользу для населения и природы», – подытожил г-н Абрамов.
Заместитель министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Олег Солонцов рассказал, что в Пермском крае насчитывается 12 млн га лесов, что составляет более 30% лесного фонда Приволжского федерального округа. В 2022 году объём заготовки древесины составил 8 млн куб. м, восстановлено 48,2 тыс. га леса. «Конференция традиционно служит площадкой, где соприкасаются наработки, интересы, проекты разных отраслей, которые завязаны на основной ресурс нашей страны – лес. В программе участвуют экологи, лесоводы, лесозаготовители, крупнейшие лесопереработчики не только Пермского края, но и всей России. Зачастую непростые, но интересные дискуссии вполне серьёзно способствуют выработке и нормативных, и законодательных решений в части использования лесов, лесопереработки и целлюлозно-бумажной промышленности. Я согласен с мнением модератора о том, что зона всех лесов Российской Федерации является точкой приложения силы всех экологов страны», – поделился г-н Солонцов.
«Тема леса всегда сложна для обсуждения. Например, все, в первую очередь учёные, отмечают: старый лес для производства такой продукции, как газетная бумага или интерлайнер, не нужен. Необходим лес небольшого диаметра, молодая древесина (баланс. – Прим.), которая даёт самое лучшее качество волокна, – значит, надо попробовать реализовать пилотный проект по внедрению интенсивной модели лесопользования. Эта тема во всех её научных, законодательных и производственных аспектах и обсуждается на нашей ежегодной конференции уже второй год подряд», – отметил Алексей Тессман. Ещё один блок выступлений был посвящён вопросу создания отечественной лесной сертификации для предприятий. Вице-президент Пермской ТПП Елена Миронова отметила важность выступления на конференции сразу нескольких компаний, участвующих в разработке именно российской системы лесной сертификации. А это значит, что компании лесного комплекса России уже консолидируются по этому вопросу и при лесопользовании нацелены на достижение совокупного эффекта в области экономики, экологии и лесоводства. В завершающем докладе конференции директор по социальным вопросам и взаимодействию с органами власти АО «Соликамскбумпром» Людмила Фисюк предоставила участникам информацию о корпоративной социальной ответственности – как ключевом принципе работы предприятия. Компания, помимо реализации политики в области охраны окружающей среды, также поддерживает работников и учитывает интересы населения территории присутствия. По результатам мероприятия создан проект резолюции, в котором обозначена роль конференции как площадки для формирования единой позиции отрасли, а также важность перехода на модель интенсивного использования и воспроизводства лесов, которая не только повышает эффективность лесного комплекса России, но и отвечает экологическим интересам страны в части сохранения лесов.
ЛЕСНЫЕ ИНВЕСТПРОЕКТЫ В НОВЫХ РЕАЛИЯХ
Мария Кармакова, «Лесной комплекс»
На форуме «Леса России», который в сентябре прошёл в Иркутске одновременно с выставкой SibWoodExpo, участники обсудили новые полномочия Рослесхоза в части предоставления лесных участков для инвестпроектов и проведения госэкпертизы проектов освоения лесов.
Этой теме был посвящён круглый стол «Новые реалии в инвестиционной деятельности в целях развития лесного комплекса». Как отметил модератор площадки — заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Александр Панфилов, новый функционал вызывает живейший интерес не только у специалистов ведомства, но и у других участников инвестиционного поля.
Говоря о текущей ситуации в лесной инвестиционной деятельности, г-н Панфилов употребил выражение «осторожный оптимизм», подчеркнув, что такая характеристика требует подтверждения со стороны хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти в регионах. Дальнейшая дискуссия показала, что оптимизм главным образом присущ представителям структур власти, тогда как бизнес-сообщество настроено более сдержанно.
Будет больше работы
Суть нововведений пояснил начальник управления федерального государственного лесного надзора Рослесхоза Алексей Абрамов. Если раньше лесопользователи отсылали заявки на предоставление лесных участков для инвестпроектов в региональные лесные ведомства, то с 1 сентября текущего года документы нужно направлять в федеральное агентство. Это касается и проектов освоения лесов, как новых, так и уже действующих, в которые необходимо внести изменения.
«Мы хотели бы, конечно, чтобы проекты по старым договорам остались в субъектах, но закон не позволяет этого сделать. Теперь это наши полномочия», — признался глава управления.
«Здесь прямая норма закона, и сделать мы с вами точно ничего не сможем. Мы отдельно консультировались по данному вопросу. Это касается даже тех инвестпроектов, которые завершены, и договоров, которые заключались под них, и проектов освоения лесов. Подозреваю, что у нас будет не только много новой работы, но и много новых проблем возникнет. Но, я думаю, разрулим эту тему», — попытался вывести диалог в позитив Александр Панфилов.
Однако участников круглого стола интересовало, насколько увеличилось кадровое обеспечение ведомства в связи с появлением новых полномочий. И выяснилось, что оно не увеличилось вовсе.
«У нас дополнительных людей не появилось. Это будет выполняться нашими силами, силами подведомственных учреждений. Планируем, естественно, подключать субъекты. Надеюсь, что справимся», — ответил г-н Абрамов.
Между тем масштабы инвестиционной деятельности в лесной отрасли действительно немалые. В настоящее время зарегистрировано 188 приоритетных инвестпроектов, из них 61 находится в стадии активной реализации. Заявленный объём инвестиций — более 880 млрд рублей. Что касается договоров аренды лесов, то их количество по данным проектам составляет 915, объём расчётной лесосеки насчитывает 80 млн кубометров.
Что плохо и как это исправить
«В этом году за восемь месяцев мы включили 10 инвестпроектов в перечень приоритетных. И это мы вроде как в кризисе, лесопромышленный комплекс не развивается. Общий объём инвестиций по данным проектам — 45 млрд рублей, и это не конец», — акцентировал заместитель директора департамента легкой промышленности и лесопромышленного комплекса Минпромторга России Геннадий Гусев.
Он также подчеркнул, что действующий механизм реализации приоритетных лесных проектов (ПИП) имеет целый ряд недостатков.
«Не нравится то, что за 20 лет, как сказал один мой коллега, застроили лесопилками всю страну. Вчера была новость, что в Финляндии открывается полуторамиллионный целлюлозный комбинат, второй за пять лет. А у нас — один за 20 лет. Не нравятся ПИПы на продажу, которые после включения продаются за деньги другим компаниям или специально включаются для продажи. Мы это видим. Не нравится, мягко скажем, «схематоз», когда вхождение в капитал или покупка компании якобы воспринимаются как инвестиции.
Это мы тоже блокируем. Нам не нравятся бесконечные продления договоров на аренду лесных участков, которыми пользуются недобросовестные инвесторы. Тоже будем с этим что-то делать. И нам не нравится передержка леса. Будем везде вписывать: если освоение менее 50% в течение какого-то количества лет, то планируем большие штрафы, совместимые с расторжением договора», — перечислил проблемы и методы их решения Геннадий Гусев.
Также он представил ряд инициатив от имени своего ведомства. В частности, в Минпромторге предлагают поднять планку для вхождения в приоритетный инвестпроект до 10 млрд рублей. Кроме того, продолжится блокирование доступа к субсидиям для компаний из недружественных и офшорных стран. Сегодня, чтобы воспользоваться такими мерами господдержки, доля иностранного капитала должна составлять менее 50%. В ближайшем будущем она снизится до 25%, а в перспективе будет и вовсе исключена.
«Меня очень радует история о переводе заключения договоров на федеральный уровень, потому что региональный сепаратизм существует. Мы несколько проектов загубили или отложили из-за того, что в соседнем регионе не заключается договор. Предполагается, что принимать решение о включении проектов в перечень приоритетных будет межведомственная комиссия: Минприроды, Рослесхоз, Минпромторг и главы субъектов, на территории которых планируется их реализация», — пояснил г-н Гусев.
Будьте проще
Дискуссионный тон встрече задал вице-президент по реализации государственных программ, устойчивому развитию и лесной политике ПАО «Сегежа Групп» Николай Иванов. Он выразил недоумение по поводу того, что полномочия по инвестиционной деятельности переданы на федеральный уровень в усечённом виде.
«Три года назад, когда этот законопроект обсуждался, мы предлагали: если передавать полномочия, то комплексно. Есть такие субъекты РФ, где три разных юрлица принимают решения по отбору проектов: лесное ведомство, промышленность и непосредственно правительство субъекта, в ряде регионов ещё Минэк, потом Рослесхоз и Минпромторг.
И все эти стадии будут частично повторяться, в том числе на этапах внесения изменений в ПИП. Упрощённый порядок внесения изменений в проекты нужен, и мы его официально направляли в Минпромторг на площадку регуляторной гильотины. К сожалению, предложения не нашли своего отражения в итоговом документе», — подчеркнул представитель лесопромышленного холдинга.
По его словам, главную проблему составляет невозможность оперативно вносить изменения в проекты в связи с заменой технологического оборудования. Из-за санкций закупить те станки и линии, которые планировалось изначально, возможности нет. А чтобы приобрести оборудование других производителей, нужно прописать это в проекте.
И. о. министра природных ресурсов и экологии Республики Карелия Алексей Павлов подтвердил, что в его регионе у лесопромышленников такая проблема тоже есть, и предложил актуализировать постановление N° 190, чтобы упростить механизм внесения изменений в перечни производителей приобретаемого оборудования в концепциях инвестпроектов. Аналогичное предложение в Минпромторг и Рослесхоз направило министерство лесного комплекса Иркутской области.
Нужна ответственность
Ещё одно изменение в этот документ предложил внести и. о. министра лесного хозяйства Красноярского края Алексей Панов. По его словам, необходимо закрепить административную ответственность лесопользователей в части выполнения мероприятий по охране и защите лесов на арендованных участках. Несмотря на то, что их площади занимают значительную долю всего лесного фонда региона, выполнение мероприятий по воспроизводству лесов составляет всего 82%, а противопожарных мер — 83%.
«Разве это не урегулировано в лесном законодательстве, в частности договором аренды? Вопрос лежит в плоскости инвестиционной деятельности?» — уточнил Григорий Гусев.
В ответ на это г-н Панов сослался на правовую практику в крае: суд, рассматривая такие дела, принимает в расчёт именно постановление N° 190, а не договоры аренды.
Представители Красноярского края и Республики Коми поддержали инициативу Минпромторга по перераспределению лесных площадей, которые арендаторы не успевают осваивать. По словам Алексея Панова, в его регионе освоение расчётной лесосеки составляет около 45%, а по некоторым проектам едва достигает 10%.
Однако представителям региональных ведомств возразил представитель бизнеса. По словам Николая Иванова, по многим договорам аренды целевая древесина изначально насчитывает меньше 50%. И лишь немногие предприятия осуществляют комплексную переработку, используя весь породный состав своей расчётной лесосеки.
«Отбирать легко и приятно, но есть и обратный процесс. Учитывая невозможность экспортировать лиственные и хвойные балансы, договоры аренды оценивают на предмет экономической целесообразности их продления. Нужно понимать, что если мы будем двигаться в сторону отбирания и оценки этих рисков, то у бюджета возникнут иные проблемы. Например, как содержать лесное хозяйство и тушить лесные пожары в случае массового отказа арендаторов от своих прав на лесные участки, которые кроме убытков ничего не приносят. А этот процесс неминуемо начнётся», — предостерёг отраслевое сообщество вице-президент холдинга.
Ставки слишком высоки
Разговор неизбежно коснулся и повышения ставок арендной платы за лесные участки. Вице-президент по связям с государственными органами и общественностью АО «Группа «Илим» Владимир Славуцкий высказал убеждение, что сейчас не время для принятия таких решений. Напомним, в 2023 году ставки на аренду выросли на 6% за счёт повышающих коэффициентов, хотя до этого обсуждался уровень 3,9%.
Планируется, что в 2024 году этот показатель вырастет ещё на 4,7%, а в 2025 — на 4%. Таким образом, общее повышение к уровню 2022 года составит 15,5%.
«Не буду спорить о том, справедливо это или нет. Вопрос в том, почему именно сейчас? Если мы говорим, что есть сложности», — уточнил представитель «Илима».
Александр Панфилов напомнил, что ставки арендной планы были утверждены ещё в апреле, так что сейчас обсуждать целесообразность этой меры поздновато. Однако решение проблемы предложил: по его мнению, оно заключается в переходе лесопользователей на типовые договоры аренды, которые предусматривают согласие сторон на оплату арендных платежей на основании минимальных ставок. В том, чтобы утверждать порядок определения срока договоров аренды на законодательном уровне, замглавы Рослесхоза смысла не видит, поскольку тогда придётся уточнять условия для каждого типа инвестпроектов, а их немало.
«Хотелось бы, чтобы наше законодательство развивалось не только в сторону ужесточения условий для инвесторов. Они сложились не самые благоприятные», — в заключение дискуссии высказал позицию лесного бизнеса Николай Иванов.
