Обзор СМИ от 27 октября 2023 года

«ЛЕСНОЙ ЭТАЛОН» ПРЕДЛАГАЕТ МИНИСТЕРСТВУ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ПОМОЩЬ И НАРАБОТКИ ДЛЯ БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОГО СОХРАНЕНИЯ ЛЕСНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
Татьяна Яницкая, Михаил Карпачевский, Николай Шматков, Юлия Бурнышева, «Леспроминформ»
В преддверии профессионального праздника – Дня работников лесного хозяйства мы обратились в министерство природных ресурсов и экологии с открытым письмом о взаимодействии с системой добровольной сертификации «Лесной эталон» для достижения общих задач: ответственного и устойчивого управления лесами, сохранения их экосистемных и социальных функций и ресурсного потенциала.
На страницах одного из самых уважаемых и читаемых профессионалами ЛПК журналов мы хотим более наглядно, чем это позволяет жанр официальных писем, рассказать о предложениях, которые мы направили в министерство, и об опыте, которым готовы поделиться.
Итак, мы предложили министерству сделать следующее:
1. Создать совместную рабочую группу по гармонизации требований российского законодательства и правоприменительной практики с требованиями лесной сертификации. Прежде всего речь идет о практике охраны редких видов живых организмов, сохранения естественных лесных экосистем – лесов дикой природы или малонарушенных лесных территорий, а также о защите прав и интересов местного населения при лесозаготовках.
2. Включить сведения о сертификации лесных участков по системам добровольной лесной сертификации в ФГИС ЛК.
3. Провести для работников министерства, Рослесхоза, его территориальных подразделений и подведомственных организаций вебинар о принципах работы добровольных систем сертификации и о требованиях российской системы «Лесной эталон».
Остановимся подробнее на первых двух пунктах этого перечня, немного углубившись в лесные вопросы. Какое именно сотрудничество предлагает «Лесной эталон» и почему.
Прозрачность поможет избежать лишних проверок
В открытом письме мы предложили министерству предусмотреть возможность включения сведения о сертификации лесных участков по системам добровольной лесной сертификации в ФГИС ЛК. Это будет способствовать большей прозрачности при выделении арендаторов лесного фонда с более низким риском при планировании и проведении проверок. Согласно Постановлению Правительства РФ «О федеральном государственном надзоре в сфере транспортировки, хранения древесины, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними» от 30.06.2021 №1099 (ред. от 02.02.2022), плановые контрольные (надзорные) мероприятия в виде выездных проверок не проводятся; к низкому риску относятся в том числе объекты контроля, у которых более 50% общего объема древесины сертифицировано (то есть имеет подтверждение цепочки поставок, свидетельствующее о повышенном уровне безопасности для охраняемых законом ценностей).
Совместная группа по гармонизации
Другое предложение – о создании совместной рабочей группы по гармонизации требований российского законодательства и правоприменительной практики с требованиями лесной сертификации.
Нам представляется это полезным как для лесов России, так и для лесопользователей. Требования системы «Лесной эталон» дополняют требования российского законодательства и практику правоприменения. Не секрет, что некоторые положения законодательства носят декларативный характер и пока не нашли достаточного отражения в практике ведения лесного хозяйства. Это, например, охрана редких видов живых организмов, которая в России регламентируется целым рядом федеральных и региональных нормативных актов. Однако реализация «на земле» и правоприменительная практика этих документов оставляют желать лучшего.
Охрана редких видов
Министерство природных ресурсов и экологии РФ еще в 2017 году разработало и ввело в действие документ «Особенности охраны в лесах редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу РФ или Красные книги субъектов РФ» (утв. Приказом Минприроды от 29.05.2017 №264). Документ устанавливает в том числе следующее:
- запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности редких видов растений, ухудшающая среду их произрастания;
- при отводе и таксации лесосек для заготовки древесины редкие виды растений отмечаются яркой лентой, информация об обнаруженных редких видах растений отмечается в приложении к технологической карте лесосечных работ, в котором указывается название вида, его статус, меры, принимаемые для сохранения;
- лица, использующие леса, обязаны передавать сведения о выявленных местах обитания редких видов растений в органы государственной власти субъектов РФ, уполномоченные в области лесных отношений, для учета указанных мест в лесохозяйственных регламентах или выделения как особо защитных участков лесов при проведении лесоустройства, и др.
В российской реальности указанные требования зачастую не выполняются. Работники лесной отрасли, в том числе работники лесничеств, в большинстве своем даже не знают о существовании этого документа. Органы государственной власти субъектов РФ, уполномоченные в области лесных отношений, не готовы собирать и анализировать информацию по редким видам, в том числе из-за отсутствия соответствующих компетенций. Далеко не во всех лесохозяйственных регламентах отражены сведения о редких видах растений, произрастающих в границах лесничества, и информация о необходимых мерах охраны. Если же списки редких видов присутствуют, то иногда они составлены поверхностно или не вполне компетентно, и т. д.
В то же время требования стандартов лесоуправления системы «Лесной эталон» содержат весьма конкретные требования по выявлению мест обитания редких видов живых организмов на лесных участках, по мерам их охраны и даже по их мониторингу с целью корректировки мер охраны, если необходимо.
Сохранение малонарушенных лесов дикой природы
Необходимо сохранять и естественные лесные экосистемы – леса дикой природы (это название предложено директором ЦЭПЛ РАН, членом-корреспондентом РАН Натальей Лукиной). Такие леса также называют малонарушенными лесными территориями (МЛТ) или малонарушенными лесными массивами (МЛМ).
Российское законодательство признает природоохранную ценность малонарушенных лесов, а многие крупные особо охраняемые природные территории были созданы именно с целью сохранения диких старовозрастных лесов, в наибольшей степени сохранивших естественную динамику и способных к самоподдержанию. Однако каких-либо ограничений заготовки древесины в малонарушенных лесах, расположенных в эксплуатационных лесах, нет, поэтому в настоящий момент они активно осваиваются.
При этом действующая Лесоустроительная инструкция (утверждена Приказом Минприроды РФ 29.03.2018 № 122) предусматривает выделение старовозрастных лесов с естественной динамикой в качестве особо защитных участков лесов (категории «заповедные лесные участки», «малонарушенные лесные территории», «объекты природного наследия»).
Однако особо защитные участки леса, относящиеся к категории «заповедные лесные участки», при лесоустройстве выделяются крайне редко, а относящиеся к введенной в 2020 году категории «малонарушенные лесные территории» практически не выделяются. Кроме того, эти категории касаются лишь лесных участков небольшой площади и имеют отношение разве что к МЛМ, в то время как МЛТ – это нефрагментированные крупные территории площадью больше 50 тыс. га.
Высочайшая ценность таких лесов, особенно для поддержания водного обмена, безусловно, признается ведущими российскими экспертами. В частности, в марте 2023 год этому вопросу был посвящен специальный круглый стол в Комитете Государственной думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды по председательством Дмитрия Кобылкина. В его решениях зафиксирована рекомендация соответствующим государственным структурам проработать вопрос о развитии законодательных механизмов защиты и охраны таких экосистем на основе материалов, представленных в докладах экспертов на мероприятии.
Однако, несмотря на консенсус ученых по поводу важности сохранения малонарушенных лесных территорий, как именно следует уточнить законодательство, обсуждается неспешно. Тем временем эти леса продолжают исчезать с пугающей скоростью, так как большая их часть относится к эксплуатационным лесам. В то же время в стандартах системы «Лесной эталон» они признаются лесами высокой природоохранной ценности и для их сохранения принимаются довольно строгие меры.
В системе «Лесной эталон» предусмотрено требование по сохранению не менее 50% площади МЛТ. В исключительных случаях, например, когда речь идет о судьбе предприятия и сложной социальной обстановке, площадь МЛТ, защищенную от рубок, можно снизить до 30%, при условии достижения консенсуса с природоохранными организациями. А освоение новых участков МЛТ в системе «Лесной эталон» запрещено. Такой подход наследуется «Лесным эталоном», поскольку был выработан в России в рамках сертификации лесоуправления по схеме FSC путем долгих переговоров и консультаций отечественных лесопромышленников и природоохранных и социальных организаций.
Такой подход позволил сохранить леса до того момента, когда органам государственной власти и управления удалось наконец создать ООПТ – например, национальный парк «Койгородский» в Республике Коми, национальный парк «Онежское Поморье» и Двинско-Пинежский природный заказник в Архангельской области.
Если говорить о практической стороне вопроса, то добровольная сертификация «Лесной эталон» предлагает понятные механизмы действий в случаях, если законодательство не уточняет, не полностью выполняется или его соблюдение не контролируется. Например, для сохранения краснокнижных видов в лесу сертифицированные предприятия обязаны составить список редких видов, которые можно встретить на их лесном участке, разработать целую систему действий на разных уровнях планирования и проведения лесозаготовок, в том числе проинструктировать лесозаготовщиков, чтобы они точно знали, как определить редкое растение или животное, а также что делать при его обнаружении, допустим, оставить участок леса нужного размера нетронутым, чтобы сохранить местообитание редкого вида.
Редкие экосистемы
Еще один важный аспект сохранения биоразнообразия в России, можно сказать, почти не отражен в лесном законодательстве. Речь идет о необходимости сохранять так называемые редкие экосистемы – типы лесов, которые суммарно занимают маленькую площадь. Так, черная ольха не является редкой породой, однако черноольшаники, особенно старые, занимают мизерную долю площади всех лесов. То же и со старыми широколиственными лесами, в которых древостой составляют много пород: дуб, ясень, вяз, клен, липа, осина, береза, иногда и другие. Ни один из этих видов деревьев не относится к редким видам – в Красной книге их нет. А вот участки лесов, где все они представлены, да еще и старовозрастные, что называется, днем с огнем не найти. Это и есть редкие лесные экосистемы. Часть их охраняется в составе ООПТ, однако на других территориях их охраной, в отличие от редких видов живых организмов, не занимается никто. Есть такое понятие «зеленая книга», оно предполагает перечень редких экосистем (по аналогии с «Красной книгой»), однако такие зеленые книги сейчас существуют в России только в виде единичных научных изданий. А вот система «Лесной эталон» требует от лесозаготовителей выделять такие экосистемы и исключать из рубок, как правило, полностью. Полный перечень этих экосистем в стандартах «Лесного эталона» пока отсутствует, но дана их типология, примеры и указаны все известные источники информации.
Бережное использование лесного богатства России
Примерно такая же ситуация, как с редкими видами и малонарушенными лесами, с защитой прав и интересов местного населения при лесозаготовках и некоторыми другими аспектами лесного законодательства, имеющим отношение к вопросам устойчивого развития. То есть требования законодательства не подкреплены системой необходимых подзаконных актов или подкреплены недостаточно, отсутствует контроль правоприменения, у работников контролирующих органов возможен недостаток компетенций, и др.
Сначала в российском национальном стандарте FSC по лесоуправлению, а затем в стандартах системы «Лесной эталон» эксперты развили этот вопрос, конкретизировали и ужесточили требования практического вовлечения местного населения в управление лесопользованием, что позволило значительно лучше защищать их права и избегать конфликтов.
Стандарт системы «Лесной эталон» содержит подробный инструментарий для выполнения требований по сохранению природных и социальных ценностей лесов и оценке их реализации на практике. В частности, в специальных приложениях к стандартам детально прописаны критерии выделения участков ценных лесов разных типов, разработанные специально для России, указаны источники информации о них, меры охраны, требования к взаимодействию с заинтересованными сторонами по этим вопросам, для части категорий доступны ссылки на карты, созданные заинтересованными сторонами.
ДЕРЕВЯННОЕ ДОМОСТРОЕНИЕ: ФАКТЫ ПРОТИВ СТЕРЕОТИПОВ
В западных странах многоэтажные жилые дома из дерева — норма жизни. В России, несмотря на богатство лесных ресурсов, многоэтажки из дерева являются экзотикой. Скептиков, сомневающихся в качестве таких домов, всё ещё предостаточно. Почему так происходит, разберёмся вместе с экспертами компании «Технониколь».
Иногда цифры бывают красноречивее слов. С этой точки зрения полезно сравнить самые популярные строительные материалы.
Дома молодеют
Выбирая технологию строительства, многие привыкли опираться на срок службы. На первый взгляд кажется, что этот параметр является ключевым. Однако мало кто задумывается, что фактический срок службы здания определяется качеством его эксплуатации. Захочет ли кто-то сегодня жить в доме, построенном по дореволюционным стандартам? Даже если он полностью сохранил конструктивную прочность, очевидно, что более чем столетнее здание требует технического переоснащения под современные потребности.
Это означает, что, выбирая дом для себя, своих детей и внуков, нужно ориентироваться на технологию, которая поможет обновить внешний облик и интерьер и не разориться.
В этом плане технологии строительства с применением древесины (в первую очередь это касается каркасного строительства) позволяют сделать здание более пригодным к переустройству, благодаря чему его можно эффективно адаптировать под пользователя в течение всего срока жизни здания. За это время на месте одного срубленного дерева успеет вырасти новое. Именно этот срок и закладывается для современных зданий в западных странах при строительстве из древесины, так как за данное время сосна (основной вид деловой древесины) успевает созреть.
Сколько стоит дом построить
Рассуждая о стоимости строительства, важно понимать, что это понятие очень многогранно. Два одинаковых по размерам здания, построенных из одного типа материала, могут в цене различаться в два и более раз, в том числе за счёт разных подходов к проектированию, планировке и инженерному насыщению.
Так и с деревянным строительством. По данным различных исследований, по состоянию на 2022 год в развитых странах строительство из бетона перестаёт конкурировать с деревянным строительством по цене. Высокая стоимость деревянного домостроения изначально определялась разницей требований пожарной безопасности, усредняемых по мере накопления опыта. Так, в деревянных домах изначально особое внимание уделялось насыщению инженерными системами обнаружения и раннего тушения пожаров, в результате чего деревянные дома оказываются даже более безопасными, чем их сталебетонные товарищи.
Если же убрать из расчёта инженерные системы, стоимость строительства из дерева оказывается либо равной, либо более низкой, чем из традиционных материалов. Главным же плюсом таких зданий в экономическом плане оказываются следующие:
- снижение массы здания и, как следствие, пониженные требования к фундаменту;
- высокая степень заводской готовности конструкций, а значит, высокие скорости строительства.
Стоять — не падать
По части сейсмоустойчивости у древесины вообще нет конкурентов. Обладая высокой пластичностью, как и стальные конструкции, древесина способна выдерживать очень высокие колебательные и деформационные нагрузки, при этом стальные конструкции никогда не применяются без бетона, который используется для создания стен и перекрытий в здании, а также огнезащиты металла.
Древесина же может выполнять как структурообразующую функцию, так и ограждающую. Применение бетона в высотных зданиях, как правило, ограничивается так называемым контуром безопасности, включающим лифтовые шахты и лестничные марши.
Даже в случае разрушения древесина не крошится, как бетон или камень, и способна формировать большие полости внутри завалов, где люди могут в относительной безопасности дождаться спасения. Для разбора же таких конструкций не нужно того объёма тяжёлой техники, который требуется при разборе завалов железобетонных конструкций.
Именно за счёт высокой устойчивости деревянное строительство становится приоритетным в таких сейсмически опасных регионах, как Япония, Новая Зеландия и др.
С заботой об окружающей среде
Очевидно, что среди большинства строительных материалов древесина является самым безопасным с точки зрения влияния на окружающую среду. Для её добычи не нужно копать карьеры, разрабатывать шахты или бурить скважины. Площадка, на которой древесина была вырублена, легко рекультивируется и засаживается новыми деревьями. Более того, рациональное использование древесины не только позволяет не вредить природе, но и помогает решить ряд проблем, которые свойственны дикому лесу, в том числе исключить или уменьшить условия для развития его болезней. Применение же любых каменных материалов, материалов на основе бетона и железа всегда предполагает безвозвратное уничтожение экосистемы того региона, где происходит разработка месторождений.
Пожаробезопасность на высоте
Возможно, для многих данный тезис окажется парадоксальным, но древесина обладает высокой устойчивостью к воздействию пожара с точки зрения способности деревянных конструкций сохранять свою функциональность (несущую или ограждающую функции) во время пожара. По огнестойкости деревянные конструкции уступают только конструкциям из качественного бетона и кирпича и значительно превосходят сооружения из металлов, которые без огнезащиты, как правило, теряют свою несущую способность в течение 3–7 минут.
Конечно, не лишено дерево и недостатков. При нарушении температурно-влажностного режима оно подвержено гниению, заражению вредителями. Однако эти проблемы легко решаются при помощи специальных инженерных мероприятий. Кроме того, важно воспитывать у жителей деревянных домов пожаробезопасное поведение, ответственное отношение к использованию воды и тепла. В этом случае минусы становятся несущественными, а значение плюсов многократно возрастает.
В качестве заключения специально для тех, кто считает пожарную опасность дерева основным препятствием на пути развития деревянного домостроения, важно напомнить, что в нашей стране действуют очень строгие нормативные требования. Несмотря на это, уровень гибели на пожарах в России находится на беспрецедентно высоком уровне — в три, а иногда и в десять раз выше, чем в западных странах. Это значит, что проблема вовсе не в древесине, а в грамотной эксплуатации. Дело за малым — научиться соблюдать правила. В этом случае безопасность и качество жизни вырастут в разы.